Введение.
После возникновения первого потребительского общества в Забайкалье и массовым появлением кооперативов в России прошло несколько десятков лет. Единичные потребительские общества возникали в Сибири и Поволжье, в других регионах России, но системы они еще не представляли.
Постепенно идеи кооперации проникали в Россию с Запада, их распространяли передовые ученые Московской сельскохозяйственной академии А.В. Чаянов, Николай Зибер, В.Н Туган-Барановский и другие. Идеи находили отклик, прежде всего в рабочей среде, как наиболее обездоленной и свободной. На селе в среде крестьянства потребительские общества массово стали появляться после отмены крепостного права в 1861 году. К тому времени в России возникает местное земское самоуправление, ускоряется развитие промышленного капитализма. Кроме этого в середине 19 века в России прошел ряд буржуазных революций, позволивших рабочим и крестьянам приобрести некоторые гражданские свободы – свободы объединения и создания организаций.
Всю более чем полуторавековую историю развития потребительской кооперации в России можно представить себе в виде следующей схемы:
1864
1995
1917
2007
Дореволюционный период
Советски й период
Современный период
Дореволюционный период развития потребительской кооперации в России.
Кооперативное движение в России до 1900 года развивалось медленно, первые разрозненные кооперативы появлялись, прежде всего, в рабочей среде (рабочие поселки, города). Первые потребительские общества были экономически очень слабыми и, как правило, быстро разорялись. Материально - техническая значительно отставала от частной торговли. Кроме этого, первые кооператоры часто были просто неграмотными и не умели считать и писать, вести учет и контроль в кооперативных лавках. Кооператоры стремились держать низкие цены на товар, а это не способствовало прибыльной работе. Многие кооперативные лавки отпускали товары в долг, и это отвлекало денежные средства из оборота. Кроме этого многие должники вообще не возвращали кооперативу долг. Полученную прибыль первые потребительские общества распределяли в пользу пайщиков: большую часть прибыли ( до 80% ) передавали пайщикам в виде дивидендов, а меньшая ( 20%) - оставалась на развитие кооператива. Это не позволяло кооперативу стабильно работать, и он не выдерживал конкуренции со стороны частных торговцев. Установление недоступно высоких паевых взносов не позволяло широким слоям малоимущего населения вступать в потребительские общества. Это также тормозило развитие кооперативного движения в России в первой половине 19 века.
Одними из первых потребительских обществ этого периода считаются Петровское и Кыновское потребительские общества, созданные в 1864 году. Кыновское общество отличалось тем, что оно было зависимым (это нередко встречалось в то время). Зависимость выражалась, прежде всего, в том, что хозяин завода, на котором было создано общество, передал кооперативу в пользование помещение под магазин. Это определило имущественную зависимость от хозяина. Кыновское потребительское общество было закрытым, то есть в его члены принимались только рабочие завода. Уволенный с завода рабочий исключался из кооператива. Учитывая то, что кооперативная лавка отпускала товары в долг, это привязывало рабочих к заводу, они вынуждены были терпеть произвол хозяина и нищенскую зарплату.
Первое сельское потребительское общество было открыто в 1869 году в станице Усть – Медведицкая на Дону.
Рост числа кооперативов приводит к их объединению. Идеи создания союза потребительских обществ витали в России уже давно. Еще в 1870 году кооператоры предлагали созвать съезд для объединения в союз, но проведение съезда было запрещено властями. Вновь идея объединения возникла и была воплощена в 1896 году в Нижнем Новгороде. На Первом съезде кооператоров было принято “Положение о союзе” и проект Устава потребительского общества. Решение о создании первого в России союза потребительских обществ было принято 16 июня 1898 года. Учредителями МСПО (Московского союза потребительских обществ) выступили 18 ПО из Москвы, Поволжья, Урала и Сибири. Председателем правления МСПО стал военный юрист, полковник Царской армии Николай Петрович Гибнер.
Создание МСПО имело большое значение для кооперативного движения в России. МСПО, называясь Московским, взял на себя роль хозяйственного и организационного центра потребительской кооперации всей России. Союз стремился, прежде всего, к развитию торговой деятельности и обеспечению сельских лавок дешевыми и разнообразными товарами. С этой целью были созданы оптовые базы в Поволжье и в Сибири, с 1903 года открыты торговые представительства в Англии, США, Китае и во Франции.
По инициативе МСПО в начале века открываются кооперативные фабрики по производству мыла, спичек и махорки. Это позволило обеспечить кооперативные лавки дефицитными в то время товарами.
Число потребительских обществ и пайщиков в них после создания МСПО быстро увеличивалось. В 1905 году в России насчитывалось около 950 кооперативов, а к 1913 году их число превысило 10 000.
Для объединения такого числа кооперативов были организованы союзы ПО в губерниях (Пермский, Санкт-Петербургский, Средне-Волжский и др.). В 1916 году в России уже насчитывалось 52 Губсоюза. После их создания МСПО окончательно принимает на себя роль центрального союза (союз союзов) России (Центросоюз).
Схема потребительской кооперации в дореволюционный период
МСПО
Изучение истории потребительской кооперации начнем с дореволюционного периода, как самого благоприятного для развития кооперативной демократии.
Губернские союзы ПО
Потребительские общества
В 1912 году по инициативе МСПО организуется Кооперативный Народный банк. Его создание позволило значительно укрепить финансовое состояние потребительских обществ, шире использовать систему кредитования, избежать финансовой кабалы со стороны частного капитала.
Заботясь об уровне профессиональной подготовки работающих в кооперативах людей, МСПО с 1912 года открывает в Москве первые кооперативные курсы и школы, а несколько лет спустя и первый кооперативный институт в г. Мытищи.
Активно ведется пропаганда идей потребительской кооперации. С 1903 года МСПО регулярно начинает выпускать журнал “Союз потребителей”. Кроме этого выпускается большое количество книг и брошюр о кооперации.
В 1903 году МСПО вступает в Международный кооперативный Альянс и становится его активным участником. В этот период МСПО открывает свои торговые представительства в Лондоне, Париже, Нью-Йорке и Харбине. Начинает развиваться внешнеторговый оборот потребительской кооперации.
Период с 1905 по 1917 годы является наиболее благоприятным для потребительской кооперации России. Она крепла, объединялась, набирала обороты. На 01.01.1917 года в кооперативах России состояло более 84 млн. человек. Каждый второй взрослый житель России был пайщиком. Насчитывалось 47187 кооперативов.
Советский период развития.
В октябре 1917 года под руководством большевиков и В.И. Ленина в России была осуществлена революция (Великая Октябрьская Социалистическая Революция).
Чтобы определить политику новой Советской власти по отношению к кооперативам, достаточно разобраться во взглядах В.И. Ленина по этому вопросу. В целом Ленин одобрял идеи кооперации. “Кооперация – это огромнейшее культурное наследие, которым нужно дорожить и пользоваться”. Так сказал Ленин в 1918 году, выступая перед кооператорами.
Однако не все типы кооперативов приветствовались Советской властью. Это касается, прежде всего, производственных кооперативов – все они после 1917 года были постепенно уничтожены.
К потребительской кооперации отношение было другим. Потребительские общества, по мнению Ленина, создаются самыми беднейшими слоями населения для улучшения своего нищенского положения. Потребительские общества строятся на основе самоуправления и это стремление пайщиков к демократии, и предлагал использовать Ленин. Но в то же время он настаивал на том, чтобы потребкооперация отказалась от своей независимости. Это было большой ошибкой, так как, лишаясь независимости, участники кооперативов теряют и свою самодеятельность. Эта противоречивая идея Ленина была претворена в жизнь. В 1917 – 1918 годах Совнарком принимает Декреты “О потребительских кооперативных организациях”, в которых предусматривалось:
-
В обязательном порядке объединить все взрослое население в кооперативы.
(“ поголовное кооперирование “)
-
Отменить паевые взносы.
-
Подчинить кооперативы Наркомпроду.
-
Распределение всех товаров по потребительским лавкам вести через Наркомпрод, контроль за этим также возлагался на данный комиссариат.
-
Ключевые посты в органах управления Губернскими союзами и Центросоюзом (МСПО) передать в руки большевиков и представителей Наркомпрода.
-
Наделить этих представителей правом “вето” при голосовании по любым вопросам кооперативной жизни.
Таким образом, поддержав потребительскую кооперацию, государство лишило ее всякой самостоятельности, демократии, выбило постепенно из пайщиков чувство хозяина своего кооператива. Именно с этого момента началось “огосударствление” кооперации. Некоторые положения Декретов в 1926 году были отменены, но они не возродили прежнюю кооперацию, и она продолжала все больше походить на государственную структуру, все больше утрачивала она кооперативные принципы.
В период НЭП государством были разрешены все другие, кроме потребительской, виды кооперации, а также частная торговля. Потребительские лавки должны были выдержать конкурентную борьбу с частником. В этом им помогло государство, выделив кооперации льготные кредиты, передав безвозмездно многое имущество и взяв на себя пропаганду и поддержку кооперативной торговли. Это привело к увеличению числа пайщиков в 1927 году до 10,6 миллионов человек.
В 30-е годы в СССР была создана система государственной торговли (Торги и ОРС), которой была передана организация торговли в городах и рабочих поселках. Существующие там потребительские общества были ликвидированы, их имущество безвозмездно изъято.
Государство определило для деятельности потребительской кооперации сельскую местность, где она стала монополистом.
В это время кроме торговли ПО стали активно вести заготовительную, промышленную деятельность, заниматься общественным питанием. В советский период сельские лавки стали приобретать цивилизованный вид и называться магазинами. В них появились новые виды товаров, увеличивался товарооборот, улучшалась культура торговли. В 1935 году на долю потребительской кооперации приходилось 35% товарооборота страны. В 70-е годы повсеместно в сельских магазинах вводится самообслуживание. Вместо Сельмагов на селе появляются специализированные магазины “ Сельхозпродукты”, “Культтовары”, “Хозтовары” и другие.
Союзами потребительских обществ открываются современные оптовые базы (Межрайбазы). Центросоюз СССР создает ряд специализированных оптовых предприятий союзного значения – Коопвнешторг, Коопхозторг, Коопювелирторг и др.
В советский период успешно развиваются и все другие отрасли деятельности потребительской кооперации. ПО занимаются централизованными (у совхозов и колхозов) и децентрализованными (у населения) заготовками. Этот вид деятельности приносит кооперации хорошие прибыли, позволяет продавать продукцию за рубеж и получать иностранную валюту. Заготовки ведутся самостоятельными подразделениями – заготконторами.
В послевоенный период потребительская кооперация активно занимается строительством собственных перерабатывающих предприятий – цехов, хлебопекарен, комбинатов, заводов. Растут объемы, и расширяется ассортимент выпускаемой продукции.
Областные и Республиканские союзы организуют и развивают звероводческие хозяйства по выращиванию пушных зверей – песцов, лисиц и норок. Некоторые потребительские общества развивают подсобные хозяйства (свинофермы, фермы крупного рогатого скота).
В советский период потребительская кооперация создала свою образовательную сеть. Было открыто более 60 техникумов и училищ для подготовки специалистов разных профессий. Подготовка специалистов с высшим образованием велась в пяти ВУЗах – Московском, Гомельском, Полтавском, Белгородском и Новосибирском кооперативных институтах.
Для лечения и отдыха пайщиков открыта многопрофильная больница в Москве, санатории в Кисловодске, Ессентуках, Подмосковье и на Алтае, дом отдыха в Джубге.
Система потребительской кооперации в советский период была построена по подобию государственной административной системы и представляла собой многоуровневую пирамиду:
Центросоюз СССР
Центросоюз РСФСР
Областные, краевые, республиканские союзы
Райпотребсоюзы
Союзы потребительских обществ Союзных республик
Областные, краевые, республиканские союзы
Райпотребсоюзы
Сельпо, райпо
Неоднократно происходила перестройка всей системы в связи с укрупнением и разукрупнением сельских районов.
Государственные органы власти и ЦК КПСС своими директивами пытались вносить коррективы в деятельность потребительской кооперации, тем самым, подменяя демократическое руководство пайщиков на государственное. Исполнение директив партии и правительства было обязательным, инициатива пайщиков на местах не поощрялась, и постепенно это привело к формализму в управлении потребительскими обществами. Пайщики состояли в кооперативах “автоматически”, то есть, лишь пассивно присоединяясь к предлагаемым им решениям. Во многих случаях это вело к грубому нарушению принципа демократии.
Весь советский период пайщикам не отчислялись дивиденды от прибыли, это не способствовало материальной заинтересованности пайщика в делах потребительского общества. Нарушались и другие принципы: справедливость, солидарность, забота о пайщиках.
К 1985 году в потребительской кооперации СССР состояло свыше 25 млн. пайщиков. Товарооборот кооперативной торговли составлял около 25% товарооборота всей страны.
Современный период развития потребительской кооперации России.
Современный период в истории России связан, прежде всего, с той перестройкой государственного строя, которую развернуло правительство, тогда еще СССР, в середине 90-х годов. Перестройка касалась как политической, так и экономической сторон жизни страны.
С политической точки зрения перемены касались, прежде всего, структуры государственной власти – в результате путча в 1993 году был упразднен Верховный Совет и избран президент. В 1991 году распался СССР, и была ликвидирована КПСС.
В экономике страны также произошли глобальные изменения. Правительство взяло курс на развитие в России рыночной экономики. Это повлекло за собой приватизацию государственной собственности, разорение большого числа предприятий в промышленности и сельском хозяйстве, коммерциализацию в торговле. Свобода предпринимательства и введение свободных цен способствовали появлению на рынке большого числа частных предприятий, которые составляли серьезную конкуренцию для государственной и кооперативной торговли. Нестабильность налогового законодательства, инфляция, безработица – все эти приметы перестройки отразились на жизненном уровне населения и, прежде всего сельских жителей. Уровень платежеспособности покупателей опустился до минимального. На селе развернулась жесткая конкурентная борьба за покупателя. И в этой борьбе часто победа оказывалась не на стороне потребительской кооперации. В первые годы перестройки потребительская кооперация потеряла более половины своих торговых предприятий, товарооборот кооперативной торговли в стране упал до 4,4% (с 20-25 %), многие магазины были приватизированы расторопными “дельцами”, многие были “законсервированы”, многие сданы в аренду частникам. Объемы производственной и заготовительной деятельности потребкооперации также значительно сократились.
Из потребительских обществ стали уходить пайщики, а некоторые ПО были реорганизованы в АО или ООО. Это привело к тому, что в 1997 году в России оставалось 14,9 миллионов пайщиков против 22 миллионов в 1990 году.
Кроме внешних причин, приведших потребительскую кооперацию к такому крайне тяжелому положению, были и внутренние причины. Это, прежде всего то, что работники некоторых потребительских обществ стали рассматривать кооперацию, как свою собственность и использовать ее не в интересах пайщиков. Во многих ПО шла работа по “чистке“ кооперативных рядов – пайщикам предлагалось добровольно - принудительно покидать кооперативы и забирать свои небольшие паевые взносы. Руководители таких ПО рассуждали так: “Чем меньше пайщиков – тем меньше забот”. Таким образом, терялось доверие ко всей потребительской кооперации. Кроме этого многие работники потребительской кооперации оказались не способны работать в условиях рыночной экономики и во многом уступали конкурентам.
Потеряв большую долю рынка, потребительская кооперация в начале 90-х годов оказалась на грани вымирания. В таких условиях Центросоюз РФ (правопреемник ЦС СССР) выходит в Государственную Думу с инициативой о принятии Закона, который бы положил правовую базу кооперативным отношениям. Такой закон был принят в 1992 году. Это был первый в России Закон “ О потребительской кооперации в РФ”.
Значение этого закона для потребкооперации было очень велико.
Во – первых: закон объявил имущество потребительских обществ и союзов собственностью пайщиков. Это спасло потребкооперацию от грабительской приватизации и позволило сохранить материально-техническую базу.
Во – вторых: закон оградил потребкооперацию от вмешательства государства. В статье №3 Закона сказано, что государство не вправе вмешиваться в деятельность потребительских обществ и их союзов. Отношения между органами государственной власти и потребкооперацией строятся на договорной основе. Это вернуло кооперации утраченный в советские времена принцип самостоятельности.
В – третьих: закон объявил пайщика хозяином всей системы потребительской кооперации, а его интересы – приоритетными.
Это позволило по-новому посмотреть на место пайщиков, на их роль в жизни потребительского общества, возродить принцип демократического управления.
После принятия Закона система потребительской кооперации России выглядит следующим образом:
пайщики
пайщики
пайщики
пайщики
Сельпо, райпо
Сельпо, райпо
Областные, краевые, республиканские, районные союзы
Центросоюз РФ
Первая редакция Закона была существенно изменена в 1997 году. Также изменения и дополнения вносились в 1999, 2000, 2012, 2013 годах.
Принятие Закона “О потребительской кооперации в РФ” создало надежный правовой фундамент и явилось первым звеном на пути стабилизации и возрождения потребительской кооперации.
В 1997 году Центросоюзом РФ была принята “Программа стабилизации и развития потребительской кооперации на период до 2002 года”. Этим документом предусматривалось возрождение потребкооперации, мобилизация ее внутреннего потенциала. Программа содержала конкретные меры, обеспечивающие подъем и возрождение каждой отрасли деятельности. К 2002 году система должна была достичь уровня 1990 года и занять в товарообороте страны 10%-ю долю. Программа была направлена на скорейшую адаптацию и приспособление предпринимательской деятельности кооперации к условиям рынка.
В 1999 – 2001 году Центросоюз РФ и региональные союзы проводят научно – практические конференции, на которых обсуждаются вопросы социальной ориентированности потребительской кооперации, ее самобытности в новом тысячелетии. Рекомендации этих конференций легли в основу новой программы – “Концепция развития потребительской кооперации на период до 2010 года” (принята в 2001 году). К этому времени основные цели Программы 1997 года были выполнены, организации потребительской кооперации уже в 1999 году обеспечили прибыльную работу, стабилизировалась вся хозяйственно – финансовая деятельность. Жизнь диктовала новые масштабные задачи, в первую очередь, в реализации социальной миссии потребительской кооперации.
Цель концепции – выработать основные направления развития, перехода организаций потребительской кооперации РФ к стадии устойчивого роста и активной реализации социальной миссии.
Социальная миссия потребительской кооперации заключается в следующем:
-
Борьба с бедностью, создание новых рабочих мест
-
Моральная и материальная помощь инвалидам, пенсионерам
-
Содействие развитию личных подсобных хозяйств населения
-
Привлечение в потребкооперацию молодежи, повышение роли женщин в органах управления и контроля
-
Обучение пайщиков, повышение их информированности, формирование общественного сознания, возрождение нравственности и духовности сельских жителей
-
Возрождение у пайщиков чувства хозяина кооператива, приоритетность потребностей пайщиков
-
Пропаганда идей потребкооперации и кооперативных принципов:
-
Добровольность
-
Демократия
-
Независимость
-
Экономическое участие
-
Сотрудничество
-
Забота об обществе
-
Образование
-
Выполнение требований Закона о потребительской кооперации, уставов кооперативных организаций.
За 2006 год в целом и первое полугодие 2007 года система потребительской кооперации России обеспечила выполнение намеченных планов в области хозяйственной деятельности и ведет активную работу по достижению намеченного в социальной сфере.
Можно сделать вывод о том, что потребительской кооперации удалось преодолеть падение, стабилизироваться в новых условиях рынка и уверенно двигаться вперед. В 2001 году ЦС РФ принимает Концепцию развития потребительской кооперации на период до 2010 года.
Это была уже более оптимистичная программа, так как большинство кооперативов к этому времени адаптировались к работе в новых условиях . Основными целями Концепции стали : переход потребкооперации к стадии активного роста и активизация социальной миссии.
Третья прогамма этого периода принимается ЦС РФ в 2007 году на период до 2015 года.Досрочное принятие программы объясняется нестабильностью экономики страны и законодательства того периода.Основными целями программы являются :
1. Создание кооперативных торговых сетей.
2. Активизация работы с молодежью по привлечению ее в кооперацию 3. Приоритетность развития заготовительной и производственной деятельности потребительских обществ.
Четвертая Концепция современного периода развития потребительской кооперации была принята в сентябре 2016 г на период до 2021 г.
Цели и задачи Концепции:
- возрождение потребкооперации как одного из основ¬ных товаропроводящих каналов из города в село и из села в город;
- создание на базе существующих магазинов современ¬ной федеральной торговой сети;
- вывод предприятий потребкооперации на современ¬ный уровень организации торгового процесса, логистики и управления;
- формирование полноценной системы современных оптовых сельскохозяйственных рынков, агрокомплексов или оптово-распределительных центров;
- создание управляемой системы финансово устойчи¬вых, ориентированных на сбыт, экономически эффектив¬ных, инвестиционно привлекательных производственных предприятий, заготовительных предприятии, предприятии общественного питания и пр. на всех уровнях организаций потребительской кооперации;
- возрождение интереса пайщиков к кооперативному движению, обеспечение притока активных граждан к рабо¬те кооперативных организаций;
- развитие и тиражирование в сети отраслевой системы образования конкурентоспособных программ и сервисов для кадрового обеспечения развития организаций потре¬бительской кооперации;
- обеспечение социально-экономической эффективнос¬ти, устойчивости организаций системы Центросоюза Рос¬сии в различных сферах деятельности за счёт консолидации и участия в реализации государственных программ;
- повышение доступности и качества полного спектра медицинского и санатор¬но-курортного обслуживания пайщиков;
- возрождение индустрии натуральных препаратов как для внутреннего использо¬вания, так и для экспорта.
Контрольные вопросы.
-
Почему период с 1905 по 1917 год был наиболее благоприятным для развития потребительской кооперации в России?
-
Какие принципы потребительской кооперации были ею потеряны после революции 1917 года?
-
Почему Центросоюз СССР назывался в советскую эпоху “союзом союзов”?
-
Почему в перестройку более всего пострадали сельские жители, и как это отразилось на деятельности потребительской кооперации?
-
Какова роль Центросоюза РФ в возрождении потребительской кооперации?
-
Какие вы видите трудности в выполнении положений Концепции, касающихся социальной миссии потребительской кооперации?
Задание для самостоятельной работы.
Покажите на примерах особенности и преимущества кооперативной формы предпринимательства по сравнению с частной.
Как выполнить задание?
При выполнении задания задумайтесь и найдите ответы на вопросы:
-
Какую пользу обществу и государству приносит существование потребительской кооперации?
-
Какие функции государства берет на себя потребительская кооперация?
-
Что еще можно предложить по более полному выполнению социальной миссии?
-
Как потребительская кооперация сглаживает негативные последствия глобализации экономики?
Сравните цели потребительского общества и частных предприятий типа АО, ООО и др.